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    智慧城市進入“深水區”,新機遇新挑戰新路徑何在?

    時間:2022-04-01 10:20:22  來源:人民郵電報  作者:促進號 收藏

    智慧城市進入“深水區”,新機遇新挑戰新路徑何在?
           數字經濟時代,智慧城市的高質量發展越來越受到廣泛關注。智慧城市發展現狀如何,發展到現在面臨哪些新情況、新挑戰?數智技術如何推動智慧城市建設?日前,在由中國信通院聯合京東云主辦的“CAICT TALKS與談云說AI·智慧城市高端對話”上,多位專家表示,當前我國智慧城市發展已經進入“深水區”,要牽好數字政府建設這個“牛鼻子”,以人民需求作為出發點,堅持目標導向,積極解決創新缺乏、觀念障礙等難點、痛點。
      “深水區”機遇挑戰并存
      推進新型智慧城市建設,是黨中央、國務院立足于我國新型工業化、信息化、城鎮化發展實際做出的重大決策,也是現代城市主動適應和引領經濟發展新常態、重塑城市發展新優勢,搶占競爭制高點的戰略選擇。
      中國信通院副院長胡堅波指出,面向“十四五”規劃,智慧城市建設要把握“五個結合”。一是注重新型智慧城市與數字基建的結合,打造速度之城。二是注重新型智慧城市與數字社會的結合,打造溫度之城。三是注重新型智慧城市與社會治理的結合,打造精細之城。四是注重新型智慧城市與數字經濟的結合,打造繁榮之城。五是注重新型智慧城市與城市安全的結合,打造韌性之城。
      國家行政學院教授、國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱表示,智慧城市進入現階段用“深水區”來概括并不為過。“第一保障城市高質量發展,第二保障城市高水平運轉,第三不斷為市民提供有效的公共產品,第四能夠持續解決城市管理運行中的難點和痛點,是智慧城市發展的四個目標。”他說,“智慧城市發展到今天,保障老百姓的福祉、體現公共屬性的價值、注重協同的價值而不是單打獨斗,這三個維度的問題已經到了亟待解決的時候。”
      國際歐亞科學院院士、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興指出,有三個標志表明當前智慧城市建設發展已經進入“深水區”:智慧城市應用對人們的生活滲透性越來越強;一些發展模式及設計思路與技術、環境等實際情況有所脫節;應用場景比較稀缺,亟須解決技術與應用場景對接等問題。他認為,因為缺乏新思路,部分智慧城市在面對復雜多變的情況時,反應會出現“延遲”,設想被驗證是空想,使得管理應用中出現“空指揮、白指揮、瞎指揮”等現象。
      京東集團副總裁、京東智能城市研究院院長鄭宇指出,智慧城市仍面臨四方面的挑戰:第一是數據的歸集和共享仍然存在“數據孤島”。第二是平臺的支撐能力還不足夠,目前的云計算平臺自我擴展和迭代能力跟不上智慧城市的發展。第三是基于同一個底座共建以及建成之后的生態運營難。第四是只有機制創新和技術創新的雙輪驅動機制建立,才能保證智慧城市進一步向前發展。
      數字政府增強城市競爭力
      加強數字政府建設,推動政務數據共享,進一步壓減各類證明,擴大“跨省通辦”范圍,基本實現電子證照互通互認,便利企業跨區域經營,加快解決群眾關切事項的異地辦理問題,是今年政府工作報告的重要內容。汪玉凱提出,數字技術對政府結構變革提供動力,數字政府的關鍵在于數字治理,只有加快實現數據在部門間和在社會上共享開發,才能形成營商環境好、老百姓滿意、為社會提供各項公共產品的良好政府形象。
      中國信通院產業與規劃研究所所長徐志發認為,數字政府是新型智慧城市建設的重要組成部分,是目前各地建設智慧城市的重要抓手,“十四五”時期,數字政府發展要注重數據運營和應用成效。廣東在全國率先探索實施數字政府建設“政企合作、管運分離”模式,將政府的管理者與運營者兩個角色加以區分,政府專注于政策供給和公共配套服務,專業技術工作交由最具專業技術能力的人去做,使廣東數字政府整體水平在較短時間內實現“彎道超車”。
      “政府作為城市的管理者,其管理水平和管理效率影響整個城市的管理水平和管理效率,影響生態環境、居住環境、營商環境等的打造,建設不好會出現人才留不住、企業流失問題,進而失去發展的動力。”鄭宇說,數字政府發展分為五個階段,第一階段是垂直業務系統的信息化,第二階段是一網通辦,第三階段是垂直領域的智能大腦,第四階段是城市治理一網統管,也就是市域治理現代化,它是城市安全穩定的底線、綜合實力的體現,也是城市運行效率的保障,第五階段是雙網融合,從一網通辦到一網統管的融合。“我們現在正處在第四階段向第五階段邁進的過程中,即一網通辦和一網統管的‘雙網融合’階段,實現政府辦公一網協同、城市治理一網統管和政務服務一網通辦,以協同辦公帶動‘雙網’融合。管理的終極目的是更好地服務。”據他介紹,目前京東科技致力于打造基于智能城市操作系統的數字政府、數字經濟、數字生活的智能城市建設體系,更高效地幫助實現“善政、興業、惠民”目標。在未來,智慧城市建設需要業務帶動數據歸集,數字驅動經濟,經濟帶動生活,生活再衍生新業務,由此形成良性循環。
      當前智慧城市建設應更加關注“自下而上”式從基層“生成”的創新,加快破解智慧城市復雜系統構成與生成、數字技術的便利與數字產權的保護、復雜性和安全性三對矛盾。仇保興院士指出,數字政府還處于發展階段,其理念、內容、內涵都在深化,要以問題導向、目標導向和經驗導向,不斷增強數字政府的韌性和安全性。欠發達地區是智慧城市的后進地區,一是要加快網絡等基礎核心公共品的普及,二是要以問題為導向推進工程建設,三要盡可能發揮智能手機作為數字城市智能終端的作用,讓數字技術有效降低成本。
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